2019兩會政府工作報告全文|2019年孝義市政府工作報告全文

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――2019年2月27日在孝義市第七屆人民代表大會第四次會議上

市 長 王廷洪

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年,是孝義改革發展歷史上極不尋常的一年。一年來,面對艱難復雜的形勢,在市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神,著力“三個轉變”,聚焦“三大主戰場”,保持定力,勇于擔當,攻堅克難,推動高質量轉型邁出堅實步伐,民生福祉不斷增強,社會各項事業取得新的進步。全年完成地區生產總值下降5%;公共財政預算收入增長34.9%;固定資產投資下降8.6%;規模以上工業增加值下降14.3%;社會消費品零售總額增長7.9%;城鄉居民人均可支配收入分別增長5.6%、6.6%。在《人民日報》發布的2018年全國中小城市科學發展全國百強縣市榜單中:綜合實力位列第79位,新型城鎮化質量位列第81位,投資潛力位列第34位,科技創新位列第93位。

一年來,我們主要抓了以下工作:

一是堅持去產能與增動能同步發力,經濟質量和效益顯著提升。以壯士斷腕的決心,大力出清落后產能,累計淘汰選儲煤產能4650萬噸、焦化產能102萬噸、耐材產能49.5萬噸、煤電機組2.4萬千瓦,為高質量轉型騰出了環境、土地等要素空間。同時,打出一系列經濟“穩增提質”組合拳,深入開展“轉型項目建設年”活動,74個轉型項目完工或投產,新興產業投資占比達58.4%。制造業對工業增長貢獻率達31.2%。旅游總收入增長29%,天福廣場購物中心開業運營,服務業成為拉動增長的活躍因素。第三產業占比38.9%,經濟結構進一步優化。

二是全面推進“三化三制”改革,開發區煥發出新的生機活力。“三制”改革全面落地,“三化”改革深入推進,編制完成“五規合一”總體規劃,建立健全“2+4+1”制度體系。組建開發區建設投資有限公司,園區外環路竣工通車,污水處理廠主體完工,基礎設施加快完善。狠抓招商引資、產業轉型,簽約概算投資150.6億元的9個轉型項目、開工3個,信發、華慶等一批氧化鋁技改項目建成投產,孝能移動能源首條生產線試生產,國控遠爾州低階煤分質綜合利用、金巖乙二醇聯產LNG、晉茂環己酮、鵬飛合成氨等一批大型煤化工項目加快推進。開發區規模以上工業總產值占全市68.5%,稅收占全市37.4%,經濟主引擎作用更加凸顯。

三是不斷完善提升功能,高品質城市建設邁出堅實步伐。三賢路片區二期、地百坊片區、居義村和賈家莊片區改造穩步推進。府前街、中六路等5條4.65公里道路新改建工程建成通車,完成府前街東延1.2公里雨污分流工程。人民醫院新建、湖濱路小學、綜合福利中心等重點工程加快建設。積極迎接國家園林城市復審,打造街角游園13處,新增城市綠化面積11.6萬平米。扎實推進城鄉環衛一體市場化改革,城區主干街道機掃率、生活垃圾收集清運率分別達到80%、100%,城鄉環境面貌顯著改善。

四是穩步推進農業農村現代化,鄉村振興戰略實現良好開局。初步完成《鄉村振興戰略總體規劃》。深化農村集體產權制度改革,有效盤活農村要素資源,農村集體收益5萬元以上村達到85.8%。成功入選全國百個農村創業創新典型縣范例名單,創成呂梁首個省級畜牧業綠色發展示范市,國家農產品質量安全市創建通過驗收,農業園區與山西農谷達成戰略合作,“質量興農”“綠色興農”“品牌強農”持續推進。

五是全面深化改革創新,重點領域改革實現新的突破。穩步推進七大類64項改革,22項完成。以“放管服效”改革牽引打造“六最”營商環境,企業投資項目承諾制改革全面落地,完成基層政務公開標準化規范化試點建設。“最多跑一次”改革事項公布217項,精減前置審批證明材料154項,一網通辦率達87%。新增市場主體5035戶,市場活力進一步激發。完成17戶省屬國有企業“三供一業”資產和管理職能分離移交,國企國資改革穩步推進。

六是大力整治環境突出問題,生態環境治理取得積極成效。全力抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改,切實解決了一批環境突出問題。實施選儲煤、焦化、耐材、商砼等專項整治,累計關停取締企業150余戶,有效緩解結構性污染問題。全面落實建成區禁煤、禁止燃放煙花爆竹措施,完成1.8萬戶清潔取暖改造,面源污染得到有效控制。持續推進“六河一湖一渠”治理,流域水環境質量穩步好轉。加強生態修復治理,完成荒山造林1.79萬畝,森林覆蓋率達33.1%,市域生態和人居環境持續改善。

七是著力保障和改善民生,群眾獲得感幸福感安全感持續增強。持之以恒加大民生投入,財政民生支出占比83.2%。脫貧成效進一步穩固,受到國務院扶貧開發領導小組充分肯定。社會保障持續擴面提標,城鎮登記失業率控制在2.6%以內。成功入選“山西省學前教育教學改革試點縣市”,孝義中學掛牌“北航優質生源基地”,高考一本達線突破千人。市域內就診率達90.2%,市人民醫院核定為“三級綜合醫院”。建成50個農村(社區)綜合文化服務中心示范點,非遺綜合傳習中心、皮影木偶劇團入選山西首批對外文化交流基地。成功創建省級雙擁模范城市。安全生產形勢持續穩定,掃黑除惡專項斗爭深入推進,社會治理能力不斷提高。全面小康指數位列全國縣級第72位。

八是全面加強政府自身建設,政府治理能力進一步提升。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,突出抓好巡視巡察反饋意見整改,堅決肅清腐敗流毒,營造風清氣正的政治生態。自覺接受人大、政協監督,認真執行市人大及其常委會決議決定,定期向市人大常委會報告工作、向市政協通報情況,辦理人大代表建議177件、政協委員提案133件。馳而不息整治“四風”,切實加強行政監督和審計監督,不斷拓展“13710”督辦機制,政務服務效能進一步提升。

各位代表,事非經過不知難。這一年,我們努力克服了政治、經濟、社會等各方面困難,走過了一段艱辛的歷程。成績來之不易。這根本是靠習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是市委正確領導、科學決策的結果,是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果,是全市人民團結奮進、拼搏努力的結果。在此,我代表市政府,向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐市單位和所有關心支持孝義發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們也清醒地認識到,發展中還存在許多困難和問題:一是資源要素約束趨緊,扶持民營企業的力度和舉措還不夠,實體經濟經營仍很困難,穩增長形勢十分嚴峻;二是傳統產業轉型進展不平衡,新興產業培育緩慢,經濟開放程度不高,創新驅動不夠,實現高質量轉型任重道遠;三是棚戶區、城中村改造資金壓力較大、拆遷改造進展不快,鄉村發展活力不強;四是教育、文化、三供、垃圾污水處理等基礎設施存在諸多短板,優質公共服務供給不足;五是生態環境基礎脆弱,污染問題突出,防治壓力很大,改善環境質量需要付出長期艱苦的努力;六是政府自身建設仍需加強,一些干部擔當精神不足,創新意識、服務水平和落實能力亟待提升,等等。對此,我們將高度重視,切實增強憂患意識,下大力氣加以解決。

二、2019年工作安排

2019年,是中華人民共和國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年,也是孝義重整行裝、加快轉型,為進軍全國縣域百強第一方陣打基礎的一年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神,認真落實省委省政府、呂梁市委市政府和市委六屆五次全會暨經濟工作會議決策部署,在市委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持“供改”與“綜改”相結合為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,圍繞進軍全國縣域百強第一方陣奮斗目標,立足“三個轉變”,聚焦“三大主戰場”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,推動全市經濟在由“疲”轉“興”基礎上拓展轉型發展新局面,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是:地區生產總值增長6.3%以上;固定資產投資增長10%;一般公共預算收入增長7.9%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鄉居民收入分別增長6.5%和6.5%以上。萬元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量下降率,以及環境質量改善、主要污染物減排等約束性指標,完成上級下達目標任務。

做好今年工作任務艱巨,意義重大。我們要立足實際,聚焦主要矛盾、抓住戰略關鍵,聚精會神抓發展,開創我市高質量轉型發展新局面。重點把握好“四個原則”:一是必須始終圍繞“進軍全國縣域百強第一方陣”總目標。這是市委、市政府立足實際、面向未來確定的新定標。我們要從經濟發展、社會進步、環境友好、城鄉融合、政府效率等各項指標,全方位對標百強第一方陣,在對標一流中引領轉型、爭先趕超,奮力推動孝義振興崛起。二是必須始終把握“三個轉變”“三大主戰場”基本戰略。“三個轉變”是孝義推動高質量轉型發展的基本路徑,“三大主戰場”是孝義進軍全國縣域百強第一方陣的戰略主攻點。我們要牢牢把握基本路徑,聚焦戰略主攻點,在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫,全面提升發展質量和效益,為高水平建成小康社會夯實基礎、贏得主動。三是必須始終高舉改革開放創新旗幟。以開展“改革創新、奮發有為”大討論為契機,圍繞“六個破除”“六個著力”“六個堅持”,堅決破除制約發展的思想觀念、體制機制、作風能力等突出問題,全面推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實,為各項事業提供強大動力、營造良好氛圍。四是必須始終堅持以人民為中心的發展思想。把民生需求作為執政導向,傾力保障就業、住房、社保、教育、醫療等民生底線,著力補齊市政基礎、公共服務、生態環保等民生短板,積極解決交通出行、物業管理等民生煩憂,不斷提升民生保障質量和水平,讓全市人民生活一年更比一年好。

今年是全面深化改革,攻堅“三大主戰場”的落實見效年,各項工作都要聚焦落實,重點抓好九方面工作:

(一)千方百計穩增長,確保經濟運行在合理區間。面對外部環境趨緊的嚴峻形勢,要把穩增長擺在更加突出的位置,以更大力度扶持企業,更加有效發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用,促進經濟持續平穩健康發展。

大力扶持實體經濟。堅持把穩增長的落腳點建立在穩企業上,著力破除民營經濟發展障礙,增強微觀主體活力。深入貫徹支持民營經濟省30條意見、呂梁市20條措施,精準對接企業需求,制定我市具體扶持措施。探索推進涉企行政事業性“零收費”,進一步降低企業生產要素成本。既要嚴格落實減稅降費政策,也要依法加強稅費征管。執行安全、環保等政策,堅持實事求是,不搞“一刀切”。狠抓市場主體培育,年內新增小微企業900戶,培育“小升規”企業5戶。嚴格落實領導干部聯系企業制度,健全公平競爭審查機制,著力構建“親”“清”政商關系。依法保護企業家人身和財產安全,讓企業家放心、放手干事。

精準擴大有效投資。深化“轉型項目建設年”活動,聚焦“三大主戰場”,高質量謀劃實施一批打基礎、利長遠、補短板、增動能的新項目、好項目。年內重點推進概算總投資632.4億元的67個轉型項目。其中:現代煤化工、新材料、新能源、文化旅游、現代農業等新興產業項目25個,概算投資358.4億元;焦化、氧化鋁等傳統產業項目9個,概算投資201.6億元;公路、市政設施、生態環保等基礎設施項目17個,概算投資25.4億元;科教文衛、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等民生項目16個,概算投資47億元。嚴格執行“五個一”包聯、臺賬管理、現場調度、定期例會、跟蹤督查等推進機制,加快項目落地開工、建設投產,力爭年內完成固定資產投資110億元以上,不斷夯實轉型基礎,增強發展后勁。

著力促進消費升級。積極適應基本型消費向中高端型消費轉變趨勢,不斷豐富消費產品,拓展消費領域。繁榮以天福廣場、沃爾瑪、華美新天地、義都、義烏商博城、西關世紀購物城為主的商圈,推進居然之家入駐新時代廣場,支持東金廣場與萬達集團合作打造萬達廣場。積極發展文化旅游體育、健康養老家政等新興消費,培育電子商務、共享經濟、信息消費等新業態,滿足多樣化消費需求。實施放心消費行動,倡導綠色消費,讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

(二)全力推進轉型升級,加快構建現代化產業體系。始終聚焦開發區主戰場,堅持以高端化、智能化、綠色化為方向,以集群化、融合化為路徑,推動產業加快向價值鏈中高端邁進。

著力打造園區經濟重要增長極。當前,開發區要以集聚產業為核心,進一步深化制度創新、匯集要素,全面加強招商引資、項目建設,打造引領全市經濟轉型的高質量增長極。重點推進“四個突破”:一是著力在深化改革創新上實現新突破。全面復制推廣省轉型綜改示范區改革創新經驗,對標先進、大膽探索引進一批創新制度。啟動開發區ISO9001質量管理體系認證。加強與發達地區、高校院所、優勢企業等合作共建產業園區,創新更加靈活自主的合作模式。二是著力在夯實基礎要素上實現新突破。有序推進“九通一平”建設,7月底煤化工園區南大街、南外環路三條連接線建成通車,8月底建成16.2公里引黃引汾輸水管線,鋪開王屯110KV變電站、舊尉屯110KV變電站建設。啟動“標準地”改革,推行區域環評、能評,逐地塊定產業標準、定投資強度、定效益指標,以標準供地引項目、促轉型。三是著力在招商引資上實現新突破。各級招商力量向開發區集中,圍繞產業招商圖譜,建立招商大數據,全面對接發達地區、一流園區、領軍企業,推動“一企一策”“一園一策”“一業一策”精準招商。做強煤化工產業論壇平臺,謀劃啟動鋁工業、功能農業招商論壇,增強行業品牌影響力。強化開發區及各級面向開發區的招商考核,年內力爭簽約180億元、落地130億元產業項目。四是著力在五大園區協同發展上實現新突破。啟動并加快太原理工大學現代科技學院東區建設,鋪開高新科技園區主干路網建設??平涛幕透咝驴萍純蓚€園區要重點圍繞科技孵化、信息技術、科研教育、文化創意等輕資產、服務型產業,加大招商引資力度,年內項目落地、企業入駐取得實質性進展。農業園區要用足用好省扶持山西農谷政策,通過引進先進企業、先進技術、先進管理,推動農業龍頭企業提質增效、重組壯大,年內銷售收入增長10%。

全面提升煤鋁產業核心競爭力。按照“控上游、增中游、擴下游”的思路,重點抓好“延鏈、補鏈、強鏈”,打造煤焦化、煤電鋁材全產業鏈體系,加快構建優勢產業集群。鞏固煤焦、氧化鋁等基礎產業,重點要控制產能,推動提質增效。年內正旺、正善、正幫三座礦井正式投產。加快焦化企業“關小上大”、淘汰落后;新建焦化項目必須采用最先進工藝,配套化產,實現超低排放,2019年6月底前開工。推進華慶多品種鋁基新材料落地。加快東義5萬噸高品質鎂合金及制品建設。做優做全煤化工產業體系,重點圍繞三大鏈條,做強基礎化工,延伸精細化工、終端材料。焦爐煤氣鏈條,重點做大做強甲醇、LNG、乙二醇、合成氨等基礎化工規模。年內金巖一期40萬噸乙二醇聯產20萬噸LNG部分投產,鵬飛10萬噸合成氨投產,推進東義25萬噸甲醇及8萬噸液氨、金達20萬噸甲醇聯產12萬噸LNG及3萬噸合成氨項目。煤焦油鏈條,重點發展針狀焦、石墨烯、工業芴等精細化工及碳纖維等新材料。加快國控遠爾州1000萬噸低階煤分質綜合利用、鵬飛10萬噸針狀焦項目建設,推進金州10萬噸針狀焦復產、嘉能5萬噸超高模量碳纖維原料項目開工。粗苯精制鏈條,重點延伸環己酮、己內酰胺等精細化工及尼龍系列等新材料。加快晉茂30萬噸環己酮項目建設,積極推進晉茂20萬噸、金暉40萬噸己內酰胺項目,年內鴻海精細化工K酸、丙二酸、抗氧劑項目投產。持續攻堅煤電鋁材一體化發展,重點突破電解鋁中間環節。積極爭取納入呂梁增量配電網,增強電力成本競爭優勢;全力支持興安、信發等引進電解鋁產能,千方百計推動煤電鋁材項目實質性落地。

大力培育新興產業后發新優勢。堅持把新興產業擺在優先發展的戰略位置,瞄準前沿技術高端領域,加強前瞻布局,從最基礎的做起,久久為功,做好“從無到有”和“從小到大”文章。以孝能移動能源產業園為牽引,培育新能源應用產業市場。重點推進孝能移動能源首條生產線上半年量產,加快中船重工25兆瓦風力發電項目建設。大力推廣分布式光伏發電,積極引進一批移動能源零部件制造、終端應用產業。以固廢綜合利用為方向,加快節能環保產業發展。鼓勵引進先進適用技術,大力發展煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗固廢綜合利用項目,推進華慶一期20萬噸赤泥綜合利用高效凈水劑投產。支持金暉兆隆可降解塑料順應國內外“禁塑”趨勢,大力拓展市場,不斷做大做強。以主導產業為基礎,推動生產性服務業向專業化延伸。組建開發區物流貿易管理中心,規劃智慧物流公共信息平臺,啟動開發區物流園區建設,引導交通運輸、倉儲配送、貨運代理企業入駐園區。同時,大力發展工業設計、檢測認證、信息服務、人才中介、知識產權代理、現代金融等生產性服務業。以服務實體經濟為核心,深化“大數據+”融合發展。推進政府數據開放共享、資源整合,激活政府數據價值。引進一批信息技術企業,鼓勵規模以上企業實施大數據、物聯網、智能制造等技術改造,推動大數據與實體經濟深度融合。

積極推動文旅產業深度融合發展。統籌推進文化和旅游在發展理念、公共服務、審批監管、宣傳營銷等領域全方位對接。抓住我省創建國家全域旅游示范區機遇,深度挖掘我市自然人文特色景觀,加強文創產品開發,出臺大宗旅游接待獎勵政策,積極對接納入全省文旅“產品包”“景點群”和“線路套餐”。啟動勝溪湖旅游區國家5A級旅游景區創建,支持曹溪河、“夢幻海”、金龍山等景點提質升級,推進古城保護開發。組建文化旅游集團公司,鼓勵引導社會資本參與文旅產業發展和文物保護利用。提升公共文化服務水平,繼續推進“市三館總分館制”示范點建設,支持皮影、木偶文化藝術產業園發展。大力弘揚優秀傳統文化,推進鄉村文化記憶工程。深入挖掘“孝”“義”文化內涵,創作更多體現時代精神、彰顯孝義特色的精品力作。積極發展體育事業,廣泛開展全民健身活動。承辦好全國藝術體操冠軍賽、第二屆全國青年運動會藝術體操項目比賽。

(三)突出增能提質,著力打造生態宜居城市。緊緊圍繞“宜居宜業宜游”主題,精心塑造城市、精細管理城市,不斷提升品質、完善功能,增強城市能級,讓城市更舒適宜居、更具有競爭力。

高起點定位城市。緊緊抓住我省推進中部盆地城鎮群一體化發展重大戰略機遇,全方位系統謀劃交通、生態、經濟、文化等,努力打造中部盆地城鎮群的重要支點。全力爭取上級政策支持,謀劃啟動一批重大交通設施、生態旅游廊道等重大戰略項目。高起點編制市域綜合交通規劃,支持汾石高速開工建設,努力爭取太延高鐵在孝義過境設站,啟動孝義汽車站新建工程,推進金世嘉園旅游公路建設。持續加強與周邊縣市交通聯系、經濟交往、文化互動等,在深度融合中引領區域發展、提升城市首位度。

高水平建設城市。把棚戶區、城中村改造作為城市建設重大牽引工程,拓展空間、優化布局,破除城市發展掣肘。及時完善棚改征收補償政策,優先保障群眾利益。原則上2020年前不再審批單獨的房地產項目,支持房地產開發與棚戶區、城中村改造捆綁實施。年內地百紡片區安置房主體完工、分配到戶;完成三賢路片區二期征收拆遷;啟動長安巷片區一期改造建設;加快賈家莊二期、居義村二期安置房建設。穩步推進黨校周邊片區、瑤圃村、張家莊、梁家莊改造。完善提升城市功能,完成永安路、新民街、安居街、朝陽街東延等道路新改建工程。加快晉能熱電聯產項目與城市供熱管網系統貫通。逐步維修更換“三供”老舊主管網,完成12公里電力纜化工程。積極推進“四館合一”及配套廣場、傳媒大廈建設。引入市場機制,籌劃建設歌舞劇院、科技館、文化館、美術館、青少年活動中心等,努力為市民提供高水平的城市公共服務。

 

 

高品質塑造城市。以國家園林城市復審、國家濕地公園驗收為契機,扎實推進生態修復、城市修補,精雕細琢城市,努力讓生態美成為城市主基調。加快全民健身公園、瑤圃公園建設。啟動北部、西部環城生態廊道建設。通過見縫插綠、拆違擴綠、景觀增綠、立體添綠等方式,不斷拓展城市綠化空間,讓街邊小景“遍地開花”,為市民打造一個“花園式”的居住環境。加強城市街道設計、建筑設計、色彩管控,開展城市建筑立面整治,全方位提升城市風貌。

高標準管理城市。以全國文明城市復牌為抓手,精細化管理,精準治理城市亂象。持續深化城市環境綜合整治,加大背街小巷、老舊小區、城鄉結合部保潔力度,推進餐廚垃圾無害化處理,大力整治亂搭亂建、交通擁堵、無序經營等市容秩序問題。集中開展城區沿街商鋪亂停亂放、亂潑亂倒等行為專項整治,嚴格落實門前“六包”,嚴格執法監管,加大查處力度,建立長效機制,提升城市文明形象。加強集貿市場、公共停車場、公廁等公共設施配套。規范健全物業管理體制,破解物業管理難題,新義、崇文、中陽樓三個街道年內各打造1個規范化高標準物業管理示范小區,總結經驗,全市推廣。深化城市綜合執法體制改革,強化城區街道公共管理職能和社區自治功能,鼓勵引導社工隊伍、社會組織參與城市建設管理,推動城市共治共管、共建共享。

(四)深化鄉村振興戰略,促進城鄉融合發展。圍繞“二十字”總方針,因地制宜,探索實踐鄉村振興好模式,不斷提升農業農村現代化水平,推動實現農業更強、農民更富、農村更美。

持續深化農村改革。深化農村土地“三權分置”改革,加快轉化確權登記頒證成果,探索推進農村土地承包經營權抵押貸款。積極引導農民土地規范有序流轉,發展多種形式適度規模經營,年內新增土地流轉5000畝。深化農村集體產權制度改革,完善農村“三資”監管制度,培養一批股份經濟合作社。強化農業保險保障作用,有效分散和轉移農業風險,年底農業綜合保險覆蓋率力爭達到60%。穩慎開展宅基地制度改革,持續推進供銷社、林權、水權等重要改革,進一步盤活各類資源,充分釋放農村發展活力。

發展現代特色農業。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,深化農業“四十工程”,打通農業產業鏈上下游,促進產加銷緊密銜接。打響“孝義核桃”品牌,推廣發展功能核桃,做大做強核桃產業規模,支持一果、昌圓等核桃加工企業引進和研發新工藝、新產品,積極對接國內外市場,實現初級產品功能化、加工產品多元化、銷售渠道品牌化。推進畜禽養殖業標準化,加快北原春500萬只肉鴨、春塔30萬只肉雞養殖場建成投產。大力發展綠色有機蔬菜,以蔬菜標準園建設為重點,推動設施蔬菜供給質量、規模雙提升。大力發展城郊農業、休閑農業、鄉村旅游、田園綜合體等,推動一二三產融合發展,打造“一圈四片”農業新業態。

加強美麗鄉村建設。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗,圍繞產業帶動、生態提質、集聚提升、城郊融合、特色保護,分類穩步推進中心集鎮、特色小鎮、中心村建設,年內打造5個以上美麗鄉村,完成勝溪新村國家級美麗鄉村標準化試點創建。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃,探索契合我市實際、符合農民意愿的環境整治模式,扎實推進拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”,不斷改善農民生活環境。健全完善現代鄉村治理體系,加強農村基層組織建設,重點做好農村“領頭雁”培訓,切實培養一批素質好、能帶富、善治理的農村基層組織帶頭人。暢通智力、技術、管理下鄉通道,鼓勵引導各類人才投身鄉村建設,以點帶面促進農村人才引進與培養。

(五)深化改革開放創新, 培育轉型發展新動能。堅持系統謀劃、精準對焦、協同發力,大膽探索實踐,著力推進更高起點的深化改革,更高層次的對外開放,更高水平的創新引領。

深化關鍵領域改革。創新金融服務環境。深入貫徹省深化金融服務“27條意見”,完善金融機構支持民營企業考核制度。發揮好“孝義金融服務平臺”作用,積極開展融資對接、應急轉貸等服務。建立小微企業貸款風險補償機制。積極引進或設立創資、風資、基金、股權投資、融資租賃、保付代理、典當行等類金融機構,不斷豐富金融市場。推進生產要素資源市場化配置。探索建立畝產效益綜合評價機制,應用綜合評價結果,實施資源要素差別化配置政策,推動各類生產要素向優勢產業、優質企業和高效園區集中,提高資源利用效益。深化國企國資改革。加強市屬企業改革,積極推進資產重組、業務整合,加快混合所有制改革步伐。健全國有資產監管體制,深化一企一策契約化管理考核。加快推進“三供一業”分離移交改造。同時,抓好機構改革、財稅體制、電力體制、鄉村振興、生態文明、社會管理等重點領域改革。

推進創新驅動戰略。出臺支持科技創新政策措施,完善科技創新服務體系,引導企業加大科研投入,重點培育和引進一批高新技術企業。依托省“1331”提質增效行動,推動企業與高校共建協同創新中心、技術研發中心、產業創新聯盟,促進科技成果轉化。發揮太原理工大學現代科技學院、呂梁職業技術學院等本土院校優勢,加強與知名院校長期戰略合作,用真招實策引才育才用才。實施“標準化+”戰略,積極推進ISO37101城市可持續發展標準化試點建設,以先進標準助力產品質量提升、產業轉型升級。

構建內陸開放新格局。抓住國家支持山西與京津冀加強協作聯動發展機遇,重點推動產業承接、資金引進、科技創新、能源供給、貿易合作、教育醫療資源共享。積極參與“一帶一路”建設,對接長三角一體化和粵港澳大灣區建設。實施外貿主體培育三年行動計劃。組織參加好第二屆進口博覽會,支持我市特色產品開拓國際市場。大力招商引資,創新產業鏈招商、基金+項目招商、股權招商等方式,努力對接一批、簽約一批、落地一批大項目好項目。

(六)打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境。堅持生態優先、綠色發展,以更高站位、更嚴標準、更大力度,持續攻堅三大戰役,全面提升生態文明建設水平。

堅決打贏藍天保衛戰。綜合運用人防、技防、聯防,狠抓“治污、控煤、管車、降塵”和重污染天氣應對,全力扭轉大氣污染防治被動局面。持續深化洗煤、耐材等行業整治,加快煤焦化工企業超低排放改造。突出精準治霾,重點加強工業污染源企業綜合整治,分類治理工程施工、道路揚塵、機動車超標排放等問題。抓好秋冬季重污染天氣應對,加大企業錯峰生產調控力度。9月底前,淘汰10蒸噸以下燃煤工業鍋爐,禁止新建35蒸噸以下燃煤鍋爐,其余鍋爐全部完成限值改造。全面推廣“環保管家”,提升污染防治精細化水平。

持續打勝碧水保衛戰。深化河長制改革,健全運行機制,強化履職管理。統籌推進“五水同治”,加快推進文峪河孝義段、古城護城河綜合治理,年內開發區污水處理廠一期及23.7公里配套管網、第一污水處理廠保溫提效工程建成投運。加快農村生活污水綜合治理項目建設。嚴格執行“查、測、溯、治”,有效管控入河排污,年內南姚斷面水質達到Ⅴ類。

統籌打好凈土保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查,推進企業用地土壤污染調查。加快推進四大礦矸石山生態環境恢復治理試點示范工程。繼續推進農業面源污染整治,開展化肥、農藥零增長行動,啟動病死畜禽集中暫存中心建設,推進山清源畜禽糞污資源化綜合利用項目。加強固廢全過程閉環式管理,嚴厲打擊違法傾倒固廢行為。

加強生態修復治理。持續深化“一礦一企綠化一山一溝”活動,推進宜林荒山綠化全覆蓋,年內完成礦山生態修復3000畝,新增荒山綠化3000畝。加快推進高陽、水峪、柳灣采煤沉陷區地質環境專項治理。“一河一策”推進重點河流生態保護與修復。嚴守生態保護紅線,完成孝河濕地公園、南陽國營林場生態保護紅線堪界定標。深化生態環境損害賠償制度改革。堅持環保倒逼轉型不動搖,統籌保護、開發與修復,以生態文明建設牽引高質量發展。

(七)高度關注民生關切,持續保障和改善社會民生。踐行以人民為中心的發展思想,積極回應群眾關切,辦好民生實事,讓民生更好地順應民心。

推進健康孝義建設。加快市人民醫院、中醫院新建工程建設,年內完成婦幼計生中心改擴建工程。健全全生命周期婦幼醫療保健服務體系。加強基層衛生院特色??平ㄔO,做優中陽樓老年病和高陽精神病診療中心。提升家庭醫生簽約服務質量,當好群眾身邊的“健康管家”。加快醫療衛生信息化、數字化、智能化建設。扎實做好重大疾病防控和公共衛生工作,積極創建全國健康促進示范市和省級慢性病綜合防控示范市。

全面提升教育質量。市政府將2019年確定為“大辦教育年”。加快推進城區學校建設,湖濱路小學9月建成投用,第十三中學主體完工,新開工崇德學校、宜居家園小學、孝西站前小學、崇文街小學分校、職教中心、第十四中學,年內消除超大班額。加強九年一貫制和農村寄宿制學校建設,辦好公平優質鄉村教育。深化“縣管校聘”改革,推進校長全員公開選拔,推行增量績效考核,切實增強教師職業獲得感。完善校長隊伍提升、教師隊伍建設、幼小初高銜接制度機制,著力提升校長治校水平,助力年輕教師成長,打造高品質學校。

兜牢民生保障底線。持續鞏固提升脫貧質量,健全返貧預警機制,實施動態管理、精準幫扶。抓好高校畢業生、零就業家庭、退役軍人、進城農民等重點群體就業,落實好援企穩崗等政策措施,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。深化社會保障制度改革,持續推進全民參保計劃,穩步提高各類社保待遇水平。加快市綜合福利中心養護院、兒童福利院建設,鞏固發展農村老年人日間照料中心。推進全國殘疾預防綜合試驗區創建,提升精準康復服務水平。加強臨時救助、特困供養等托底幫扶,支持發展紅十字、慈善事業和志愿服務,切實為困難群眾排憂解困。

各位代表,今年在落實好省、呂梁市民生實事的基礎上,我們將圍繞群眾所需所盼,再辦好六件民生實事。一是著力提升農村基礎環境,年內鞏固提升1萬農民飲水條件,完成20個農村環境綜合整治,建成80公里公路安全生命防護工程。二是實施鄉村人才振興行動計劃,年內組織農民技能培訓1.7萬人次。三是改善城鄉群眾居住條件,加快22個村采煤沉陷區治理搬遷安置新建續建工程;完成棚改安置房271套,新開工912套。四是加強城市身邊增綠,年內新增園林綠化面積27萬平米,完成4條道路景觀綠化、13處道路景觀提升、10處街頭游園建設。五是實施文化惠民工程,免費放映電影5000場,開展送戲下鄉、周末劇場等500場;組織好慶祝新中國成立70周年群眾文化系列活動,積極籌備孝義文化節。六是完成清潔取暖改造工程2.57萬戶,全面推廣潔凈煤。

(八)堅守安全穩定底線,全力保障社會和諧安定。堅決貫徹總體安全觀,進一步樹牢底線思維、增強憂患意識,提高防控能力,堅決打好防范抵御風險的準備戰和化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

嚴防安全生產風險。狠抓風險防控責任落實,嚴格落實安全生產責任制和自然災害防治責任。深化安全生產“雙控體系”建設,突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、交通運輸、建筑施工、特種設備等重點行業領域專項整治,堅決防范遏制較大事故。始終保持高壓態勢,嚴厲打擊私挖濫采違法行為。加強自然災害綜合風險監測。健全應急管理機制,加強防汛抗旱、森林防火、地質災害防治,嚴密防控“非洲豬瘟”疫情、公共安全事故,妥善處理各類突發事件。

嚴控金融債務風險。主動對接省非法集資監測預警平臺,加強地方法人銀行流動性、不良貸款風險排查和企業資金流動性風險防控。統籌防范打擊犯罪與化解風險、維護穩定,積極穩妥處置涉眾型經濟案件。牢固樹立長期過緊日子思想,嚴控“三公”經費和一般性支出。堅持政府性債務全口徑預算管理,妥善處置存量,嚴控增量。

嚴管社會穩定風險。深入推進“雪亮工程”建設,建立健全立體化、信息化社會防控體系。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷將掃黑除惡專項斗爭推向深入。7月底建成投用市級綜治中心,打造集綜治實戰、司法便民、信訪服務于一體的綜治平臺。高度重視網絡信息安全,強化安全防御、監測預警、應急處置。學習推廣新時代“楓橋經驗”,健全平安建設社會協同機制,從源頭上提升維護社會穩定的能力和水平。

(九)進一步創優服務,打造“六最”營商環境。堅持“三對”要求,高度聚焦市場呼聲和難點,以“六最”理念持續引深“放管服效”改革,充分激發市場活力和社會創造力。

加大“放”的力度。深化企業投資項目承諾制改革,推行“承諾制+并聯審批”模式,推進“承諾制+標準地”改革,實施“區域評估”,試行告知承諾制和容缺受理制。鞏固深化“3545”專項改革,大幅壓縮企業開辦、水電氣報裝、不動產登記辦理時間。持續深化商事制度改革,全面推開“證照分離”“多證合一”“照后減證”,提升市場主體準入便利度。

創新“管”的方式。健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。大力推動跨部門聯合檢查,實現“進一次門、查多項事”。加強涉企信息歸集共享,完善守信聯合獎勵和失信聯合懲戒機制。加強規范涉審中介組織行為,大力整治“紅頂中介”。對新產業、新業態、新模式,堅持包容審慎監管。

提高“服”的效率。全面深化“一網一門一次”改革,嚴格“兩集中、兩到位”,確保審批事項“應進必進”;優化內部運作機制,全面推行“一窗受理、集成服務”模式;建成覆蓋鄉村、聯通省市的政務“一張網”系統,同步實現“互聯網+監管”;進一步減事項、減流程,年內80%政務服務事項實現 “最多跑一次”,審批時限再壓縮20%。

三、加強政府自身建設

各位代表,新時代要有新擔當、新作為。我們將始終旗幟鮮明講政治,以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態,戮力踐行新思想、承擔新使命、展現新作為。

一是加強政治建設。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,嚴明政治紀律、政治規矩,以實際行動和成效忠誠踐行“兩個維護”。不折不扣貫徹執行中央大政方針和省、市決策部署,確保市政府各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

二是嚴格依法行政。加強法治政府建設,嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度,注重發揮法律顧問作用,做到依法科學民主決策。推動政府機構改革,深化綜合行政執法改革。自覺接受人大、政協監督和監察監督,強化審計監督,主動接受社會和輿論監督,確保行政權力在法治軌道上運行。強化政府誠信建設,言出必行、有諾必踐,全面提升政府公信力。

三是強化擔當作為。行動是最有力的擔當。政府工作人員必須干字當頭、狠抓落實,深入開展“改革創新、奮發有為”大討論,進一步解放思想、勇于革新,增強敢干善為的本領;進一步對標一流、提升標桿,激發奮勇爭先的斗志。健全正向激勵和容錯糾錯機制,既要嚴肅查處懶政怠政行為,更要理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁。領導干部要以上率下,撲下身子,沉到基層,察實情、出實招、辦實事,以行動彰顯擔當、體現作為。

四是堅持清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨主體責任,堅定不移把政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。嚴管公共資金、公共資源、公共資產、公共工程,以制度建設規范權力運行。嚴格執行廉潔從政各項規定,嚴厲懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,奮斗創造幸福,實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委堅強領導下,同心同德,砥礪奮進,奮力譜寫孝義高質量轉型發展新篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

本文來源:http://www.gadutism.com/gongzuozongjie/172270.html

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