2019兩會政府工作報告全文_2019年建德市政府工作報告全文

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(2019年2月16日在建德市十六屆人民代表大會第三次會議上)

市長 朱 歡

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年主要工作回顧

2018年是改革開放40周年、“八八戰略”實施15周年,也是建德干好“十三五”、實現新崛起的重要之年。一年來,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,緊緊依靠廣大干部群眾,謀長遠、打硬仗、促轉型、優環境,較好地完成了年度各項目標任務。

經濟發展喜結碩果。生產總值(GDP)增長7.6%,第三產業增加值增長12.1%,社會消費品零售總額增長10.2%,增速均位居七區、縣(市)第二;規上工業增加值和自營出口分別增長7.6%和25.9%,增速均位居七區、縣(市)第一;財政總收入首次突破50億元,其中地方財政收入28.3億元,增長15.9%;固定資產投資增長18.6%,增速位居各區、縣(市)前列。

改革創新迸發活力。“最多跑一次”改革實現率和滿意率位列全省前三十。獲評“兩化深度融合國家示范區”稱號,實現規上工業企業上云全覆蓋。規上工業新產品產值率達37.9%,高新技術產業增加值占比達35.5%。

人居環境持續提質。獲評首個“中國氣候宜居城市”、美麗浙江建設優秀縣市,成功創建全省首個全國森林經營樣板基地。榮獲全省小城鎮環境綜合整治優秀縣市,承辦全省農村人居環境提升暨小城鎮環境綜合整治現場會,壽昌、大洋、楊村橋被評為省級樣板鎮,其中壽昌成為全省首個免檢通過驗收的鄉鎮,梅城美麗城鎮示范區建設有力推進。杭黃高鐵通車,正式步入高鐵時代。

民生保障不斷加強。城鎮和農村居民人均可支配收入分別為49026元和26302元,增長8.8%和9.6%;低收入農戶人均可支配收入12053元,增長14%。全年民生支出占財政總支出的77.8%。教育、文化、醫療衛生等基礎設施加快建設,基本公共服務能力持續提升。

過去一年,我們主要做了以下工作:

(一)狠抓經濟轉型,產業振興呈現新態勢

傳統產業提質增效。首獲全省經濟和信息化工作優秀縣市稱號,榮獲全省工業投資和“機器換人”技術改造工作考核二等獎、杭州市工業和信息化專項考核一等獎。設立3億元產業發展引導基金,強化安全、環保和畝均效益“三倒逼”,關停淘汰“低散亂”企業214家,碳酸鈣行業全部實現上規目標。實施第二輪小微企業三年成長計劃,新增入庫企業285家。持續優化企業服務,幫助企業協調解決問題365個。深入開展“鳳凰行動”,推動新化化工、建業化工等7家企業啟動上市工作。

新興業態持續壯大。信息經濟增加值增長20.3%,時尚(制造業)產業增加值增長68.7%,戰略性新興產業增加值增長17.2%。開展省全域旅游示范市創建,航空小鎮創成國家AAAA級景區,乾潭鎮創成省級旅游風情小鎮,成功舉辦第十八屆中國·17℃建德新安江旅游節系列活動,新安江夜游燈光秀一期對外開放,新增民宿114家、床位835張。全年接待游客1117萬人次,首次突破“千萬”大關;實現旅游總收入108.9億元,增長20.2%。電子商務穩步發展,實現網絡零售額44.3億元;鼓勵企業線上線下融合發展,跨境電商上線企業增至200家,出口額2.2億美元;村級電商站點實現全覆蓋。

現代農業加快發展。累計建成“建德果蔬樂園”基地22個和國家有機基地5家、有機產品認證企業33家,躋身首批國家有機食品生產基地建設示范市試點。楊村橋草莓小鎮成功創建全省首批特色農業強鎮。“建德苞茶”“建德草莓”區域公共品牌正式發布,“建德苞茶”獲評首個茶葉類國家氣候標志農產品,西紅花獲評國家農產品地理標志產品,成功承辦第17屆中國(建德)草莓文化旅游節,榮獲全國茶葉品牌影響力十強縣市。

重點平臺有效突破。開發區(航空小鎮)獲評省級優秀特色小鎮,機場二期改擴建項目全面啟動,省機場集團通航總部、上海產業技術研究院浙江創新院、浙江傳媒學院航空學院等項目成功落戶,與中國民航管理干部學院等院校合作建設通航重點實驗室,華奕無人直升機等通航制造業項目正式落戶,德揚航空首架大棕熊100系列Ⅱ飛機下線運行。高鐵新區(高新園)成功創建省級功能性新材料高新技術產業園,與北控集團正式簽訂PPP合作協議,新安江綜保工程實現濱江景觀路全線貫通。產業轉移招商取得重大進展,共引進項目22個,總投資33億元。其他工業平臺提質發展,新增標準廠房28.3萬平方米。建成小微企業創業園1個,在建2個,成為杭州地區唯一入圍全省小微園建設提升工作縣市。

(二)狠抓有效投資,發展潛能得到新提升

項目建設加快推進。106個重點實施類項目開工建設103個,完成年度投資85.1億元;70個重大產業項目開工建設57個,完成年度投資45.6億元。農夫山泉年產37.1萬噸飲料及飲用天然水生產線、海螺(壽昌)水泥分廠搬遷、剛信科技等一批制造業項目建成投產。新增省重點建設項目4個、省重大工業項目3個、省重大外資項目2個、省服務業重大項目1個、杭州市重點建設項目21個。江南秘境國際旅游度假區、恒大溫泉小鎮等5個“152”項目開工建設4個。

招商引資再創佳績。聚焦醫療康養、通用航空、裝備制造等重點,深入開展蹲點招商、敲門招商、精準招商、產業鏈招商,建立“152+251”工作機制,建成招商大數據中心,成功舉辦深圳推介招商、土地專場招商、通航推介招商、“建德人”大會主題招商等系列活動,共簽約引進項目57個,總投資200多億元,其中億元以上項目28個,置信集團小微創業園、心安悅容度假村等一批大項目簽約落地。到位浙商回歸資金33.3億元,實際利用外資1.45億美元。積極推進招商引稅工作,入庫稅收7.4億元。

基礎設施加速配套。杭州港建德港區十里埠綜合作業區一期工程開港運行。23省道航頭至界頭段改建、320國道至杭黃高鐵建德站連接線等工程建成通車。金建鐵路、建衢鐵路、臨金高速等項目加快推進?;就瓿瑟毩魅牒eX塘江治理新安江、蘭江一期大洋段、麻車段工程,完成4座山塘水庫除險加固工程。加快電網項目建設,建德變-下涯變雙回220千伏輸電線路、110千伏大同輸變電等工程建成投運。

(三)狠抓改革攻堅,創新驅動煥發新活力

“最多跑一次”改革不斷深化。在杭州地區首創“兜底”服務機制,幫助群眾和企業解決歷史遺留問題24個。開展“標準地+承諾制”改革,工業標準地出讓占比居杭州地區首位。加快“一窗受理”改革,工程項目審批改革扎實推進,實現投資項目一站式辦結。推行簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦,開展“2211”微笑服務專項行動,完善“局長坐班”制度,建立“市長坐班”機制,深化“一次不用跑,有事我來跑”,形成立體式代辦審批服務模式。實現零上門事項173項,不動產交易登記實現全流程最快60分鐘領證,“1+N”+X商事登記制度改革持續深化。

經濟領域改革統籌推進。深化供給側結構性改革,認真落實“三去一降一補”任務,為企業減負16.8億元。推進“畝均論英雄”改革,建立“市、鎮、企”三級聯動評價體系。加強國有公司存量資產摸底整合與盤活利用,發行10億元城市停車場建設專項債券。深入實施農村綜合配套改革,完成農村承包地確權頒證。加大全域土地整治和流轉力度,完成水田墾造(含旱改水)6226畝,累計流轉土地14.5萬畝,流轉率62%。大力推進“坡地村鎮”建設,累計15個項目列入試點,項目數居全省縣市首位。消化批而未供土地2813畝,處置供而未用土地4031畝,再開發城鎮低效用地2402畝。信用綜合指數創歷史新高,獲全國首批守信激勵創新獎,成功創建全省信用縣市。

創新驅動能力穩步提升。大力引進創新資源,科技大市場正式啟用,上海第二工業大學建德技術轉移中心成功落戶。實施高新技術企業三年行動計劃,新增杭州市級以上高新技術企業28家,其中國家級13家;杭州市級以上高新技術研發中心11家,其中省級3家。入選杭州市“521”人選2人。申請專利1231件,其中發明專利130件。規上工業企業研發經費支出增長10.5%。加大孵化器和眾創空間的扶持力度,新增入孵企業15家。實施“質量強市、品牌強市、標準強市”戰略,擁有省、杭州市名牌7只,國標、行標6個,新增注冊商標1664件,發布“浙江制造”標準6項。

(四)狠抓環境提升,城鄉面貌展示新形象

城鎮建管取得突破。以“美麗建德”建設為目標,扎實推進全國文明城市創建,加快城區有機更新,完成外立面整治17.5萬平方米,新增地下空間15.1萬平方米、公共停車位806個,有效緩解主城區停車難、城市保潔機制調整等難點問題,城市文明程度明顯提升。全力推進“雙清”工作,完成征地7436.9畝,拆遷1959戶,安置1781戶,杭州市下達的12個項目全部完成。江濱公園景觀配套工程全線貫通,新安江城區慢行系統一期初見雛形。小城鎮環境綜合整治全面推進,第二批7個鄉鎮(街道)高分通過省級達標驗收。

鄉村振興加速推進。啟動農村人居環境提升三年行動,完成51個項目建設,建成A級景區村70個。推進“四好農村路”建設,完成美麗經濟交通走廊78公里。11個美麗鄉村精品村、2條精品線建設全速推進。開展“廁所革命”,改造提升農村公廁472座。建成有機垃圾資源化處理站28座、村集中投放點2415個,實現農村生活垃圾分類全覆蓋,獲評全省農村生活垃圾分類處理工作優勝縣市。實施“115”工程,全面完成“消薄”年度任務。推進農村文化禮堂“全覆蓋、全星級”建設,累計建成168家,承辦全省“萬家禮堂慶豐收”主場活動。

整治成果持續鞏固。 順利通過中央環保督察反饋問題整改省、杭州市“回頭看”檢查,完成3個省級重點廢氣治理項目建設。環境空氣優良天數346天,優良率達94.8%。完成“污水零直排區”整治項目29個,出境斷面水質達標率100%。獲評農村生活污水處理設施運維管理優秀縣市。全力推進“三改一拆”和“無違建市”創建,完成拆違142.2萬平方米、“三改”42.6萬平方米,拆后土地利用率81.2%,楊村橋、下涯、蓮花創成“無違建鄉鎮”。

(五)狠抓民生福祉,各項事業取得新進步

民生實事全面完成。(1)城鄉公交惠民。70周歲以上老年人及四類人員免費乘坐城市公交和農村客運,60至69周歲老年人享受半價優惠。(2)農村公路提升。完成農村公路大中修71.4公里、提升改造78.5公里。(3)“大鼻子”校車擴面。新增“大鼻子”學生專用接送車16輛,增加受益學生1149人、受益鄉鎮(街道)9個。(4)學校門禁系統建設。完成65所學校訪客機、封閉式校園門禁管理系統建設。(5)養老服務擴面。實現鄉鎮級綜合性養老服務照料中心全覆蓋,新建老年食堂26家。(6)管道天然氣延伸。新增用戶2225戶。(7)鄉鎮衛生院服務能力提升。實現鄉鎮衛生院每周有市級醫院中高級以上職稱專家坐診,鄉鎮衛生院DR、彩超、血球儀配置率87%以上。(8)放心農貿市場提升。鞏固提升5家,成功創建4家省級放心農貿市場。“四定一考”管理模式覆蓋率83%。(9)餐桌安全治理。完成“陽光廚房”建設,中型以上餐飲單位量化分級等級公示率100%。(10)便民辦事。24小時自助便民服務廳投入使用,14項便民服務事項在鄉鎮辦事中心辦理、56項便民服務事項村級代辦。

公共服務穩步提升。成功創建省教育基本現代化市。完成教育項目建設投資2.2億元,新安江職業學校、城東實驗學校、月亮灣小學及幼兒園、洋安幼兒園、乾潭中心幼兒園二期等10所學校投入使用。出臺教育人才新政,全面實施中小學教師“縣管校聘”和獎勵性績效工資分配改革。制定《健康建德2030規劃綱要》,推動醫共體建設,深化公立醫院綜合改革,實施醫療服務價格調整,門診、住院均費分別下降2.7%和5.3%。推進愛國衛生運動,實現省級衛生鄉鎮全覆蓋。杭州市第七醫院浙西院區一期工程開工建設。完成市福利中心一期工程建設。市老年體育健身中心建成并投入使用,獲評全國老年體育先進縣市。“兩館兩中心”加快建設,新增24小時自助圖書館1家,舉辦第五屆農村文化節等系列活動。完善體育基礎設施,人均體育場地面積增長21%。完成320國道新安江收費管理所撤站工作。

社會保障更加健全。新增城鎮就業7029人,城鎮登記失業率2.33%。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達95.1%和99.2%,實現醫療困難救助即時刷卡結算。提高城鄉低(殘)保標準,落實殘疾人“兩項補貼”制度。完成農村住房改造1055戶,其中農村困難群眾住房救助600戶。加大殯葬執法力度,拆除壽墳1803座。城鄉供水能力不斷提升,完成新安江第二自來水廠一期和大同、李家鎮備用水源工程建設。扎實推進“平安建德”建設,完善基層治理“四個平臺”,優化“全科網格”764個,深化“最多反映一次”做法,實現市鎮村三級公共法律服務體系全覆蓋。開展掃黑除惡專項斗爭,強化公共安全領域隱患排查整治,全市刑事發案、安全生產事故分別下降4.2%和35%。推進“無欠薪”行動,處置各類勞動糾紛案件530件。地質災害除險安居工程三年任務兩年完成,全面完成142處地質災害隱患綜合治理。成功創建全國、全省綜合減災示范區各1家。防空防災演練、宣傳教育基地建設等工作成為全省典型。

(六)狠抓作風效能,自身建設取得新成效

政治紀律從高要求。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,大力推進政府系統黨的建設,著力增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規矩,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣落實上級各項決策部署。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則,堅決在市委的統一領導下開展工作。

依法行政從實深化。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督,認真辦理代表建議案、委員提案。嚴格執行行政決策程序,健全重大決策合法性審查機制,落實民主集中制,堅持市政府常務會議學法制度。深入推進行政執法規范化建設,全面推行行政處罰結果網上公開,行政負責人出庭應訴率98%。積極開展“七五”普法教育工作。

執行能力從快提升。堅持實干至上、行動至上、立說立行,向前看、靠前干、往前沖,高效施政。推廣政務辦公應用“浙政釘”,實現多系統對接。政府信息公開統一管理平臺上線運行,發布信息2.6萬余條。完善政府工作項目化管理機制,強化督查考評,以釘釘子精神抓好工作落實,高質量完成各項目標任務。

廉政建設從嚴管理。堅持把紀律和規矩挺在前面,認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,規范權力運行。嚴格貫徹執行中央八項規定及其實施細則,堅決反對和糾正新“四風”問題。加強公共資金、國有資產、項目招投標等關鍵環節和重點領域的行政監察和審計監督,加強財政預算管理,“三公”經費支出下降3.07%。有效預防和遏制鋪張浪費現象和違紀違法行為發生。

各位代表,過去一年成績的取得,是上級黨委、政府正確領導的結果,是市委準確把握新發展要求,帶領全市上下齊心協力、攻堅克難的結果,是市人大、市政協大力監督和支持的結果。在此,我代表市人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾和外來建設者,向給予政府工作不懈支持的人大代表、政協委員、離退休干部,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向各駐建單位和部隊官兵,向所有關心支持建德發展的社會各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們必須清醒認識到當前全市經濟社會發展中存在的困難和問題:產業結構亟需優化,新興產業動力偏弱;創新能力還不夠強,實體企業招商引資有待突破;城市精細化管理機制需進一步健全;飲用水、天然氣、醫療、交通出行等民生問題與人民群眾期盼還有差距,少數干部不擔當、不作為等現象仍有存在。對此,我們將堅持問題導向,強化憂患意識,采取有效措施,認真加以解決。

二、2019年主要工作任務

今年是新中國成立70周年,也是高水平全面建成小康社會的重要之年,更是加快建德新崛起的關鍵之年。我們將牢牢把握高質量發展總要求,主動對接長三角都市圈,積極融入浙江大灣區大花園大通道大都市區建設和杭州“擁江發展”戰略,激發高鐵時代新優勢,團結拼搏,銳意進取,奮力推動全市經濟社會實現更好更快發展。

根據市委全會決策部署,今年政府工作的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大,中央、省委經濟工作會議和省、杭州市“兩會”精神,堅持穩中求進工作總基調,按照杭州市委“干好一一六、當好排頭兵”的部署要求,緊緊圍繞“加快建德新崛起”這一總目標,持續發力“六大行動”,打好“三大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,努力實現經濟社會各領域高質量發展,以優異成績迎接新中國成立70周年。

根據上述指導思想,建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長7%以上,在高質量前提下能快則快;其中農業增加值增長2%,規上工業增加值增長6%,第三產業增加值增長8%;固定資產投資增長11%,其中工業投資增長11%,投資結構更趨優化;地方財政收入增長10%;自營出口保持上年實績;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%,城鄉居民收入比持續縮小;金融風險有效防控,能源和環境指標完成上級下達的計劃目標,資源效率、環境效率、勞動生產率和科技貢獻率逐步提高。

根據上述目標和要求,今年重點抓好以下五個方面工作:

(一)激發高鐵時代新優勢,高質量推動經濟發展

 

 

支持民營經濟發展。全面推進企業降本減負,進一步降低企業稅費負擔、用能成本、用工成本、融資成本,減輕企業各項負擔5億元以上。加快家紡、五金工具、低壓電器等傳統制造業改造提升。完成五星生物、白沙化工、順發助劑等化工企業搬遷入園。以“四無”為重點,淘汰落后產能項目10個,整治“低散亂”企業100家以上。全面貫徹杭州“打造全國數字經濟第一城”戰略部署,大力開展“機器換人”和企業“上云”,加強企業數字化改造和數字產業引進培育,數字經濟核心產業增加值同比增長10%以上,實現“兩化融合”指數80以上。實施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”等“俊鳥”工程,加快企業上市步伐。完成第四次全國經濟普查工作。深化農業產業延伸,完成2家杭州市高水平美麗生態牧場建設。出臺專項扶持政策,引導民營企業開拓“一帶一路”等新興市場,保持外貿出口穩定發展。大力發展跨境電商、服務貿易,加大專業市場培育力度,新增限上企業20家以上,社會消費品零售總額增長9%。

擴大有效投資供給。持續深化招商引資“生命線工程”,靈活運用產業鏈招商、以商招商、小分隊招商,提升招商實效。瞄準上海、武漢、西安等高鐵沿線主要城市,開展精準化、專業化招商推介活動。聚焦產業和平臺,著力在引進“大好高”“小而美”項目上下功夫,積極引進“152”項目和重大產業項目,招引20億元以上項目3個、5億元以上項目8個,新“152”項目開工率50%以上。完善招企引稅分類扶持政策,落實重點企業關聯交易稅收任務。理順重大項目建設推進機制,加快重大產業項目建設,完成投資58.5億元。推進農夫山泉生產線及物流倉儲、南方水泥綠色建材產業園、新安集團戰略新材料、中策(下沙)遷建等一批重大項目建設,福斯特、正發藥業等一批重大項目竣工投產。充分發揮產業投資基金杠桿作用,深化政銀企聯動,引導更多信貸資金投向實體經濟。

加快全域旅游發展。突出“新安江―富春江”旅游發展主軸,繼續謀劃“江上、岸上、船上、晚上”文章,全力打造長三角生態旅游目的地。完成全域旅游發展總體規劃和新安江、嚴東關、大慈巖新葉、靈棲洞、千島湖大壩景區等五大風景區詳規編制,啟動新安江國家AAAAA級景區規劃編制。以全域旅游大數據中心建設為契機,全面推進數字旅游服務平臺建設。加快大慈巖、好運島等國有景區改造提升,完成江南秘境江南漁村等項目建設。加快布局高等級酒店,推進希爾頓歡朋、海華度假等酒店建設,建成喜來登、開元溪西畈、景瀾·新安江宿等酒店。實施高鐵旅游新政,開展“高鐵營銷年”活動,進一步打響“17℃建德新安江”品牌。大力推動“旅游+”,進一步整合文化體驗、健康養生、教育研學、體育運動、航空休閑等資源,不斷加強旅游產品精準供給。加快低空旅游直升機起降點布局,逐步開通千島湖-普陀山-黃山-橫店-上海金山的短途運輸固定航線。加快雙江特色街、梅城古街、壽昌中山路、致中和酒文化街等特色街區建設。推進民宿產業精品化發展,新建民宿80家、民宿集聚村1個、高端精品民宿2家以上。激活鄉村旅游業態,打造“一鎮(鄉)一品”“一月一節”節慶文化體系。全年接待游客、旅游收入均增長15%以上。

打好“三大攻堅戰”。加強政府債務管理,持續推進化債工作,健全政府舉債融資機制,切實落實隱性債務化解計劃,進一步強化隱性債務風險管控。以全國農村集體產權制度改革試點為契機,著力破解村社集體留用地難題,進一步拓展“消薄”路徑,打好“消薄”組合拳,力爭全市80%以上村集體經濟總收入30萬元以上,所有村經營性收入10萬元以上,實現全市低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。大力推進美麗環境建設,加快催生美麗經濟。強化中央環保督察反饋問題長效管理,全面推進生態文明建設目標責任制,落實生態環境責任追究等制度,推進生態文明示范市創建。深化治氣行動,推進化工行業廢氣清潔排放技術改造、“散亂污”企業綜合整治;深化治水行動,鞏固“五水共治”成果,抓好“污水零直排區”創建,加強城鎮污水處理廠和農村生活污水處理設施運維管理,完成壽昌江航頭段治理和10處山塘水庫除險加固工程。深化凈土清廢行動,加強固廢規范處置監管,加快環境能源項目和梅城填埋場一期擴容工程建設,深化生活垃圾分類處置。做好第二次全國污染源普查成果運用,加大環境違法行為查處力度。

(二)增強改革創新新動力,高強度釋放巨大潛能

縱深推進改革。全面做優“一窗受理、集成服務”入口,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務新模式,分階段實現政務辦事“無差別全科受理”。深化“兜底”服務機制,建立“兜底”事項問題網上申請和反饋評價制度。加快“最多跑一次”事項數據共享,強化跨部門協同和流程再造,讓“數據多跑路、群眾少跑路”。加快“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”和“標準地+承諾制”改革,建立“拿地即開工”機制,深入推進工程項目審批改革,確保一般企業投資項目開工前審批“最多100天”。深化“多證合一”“證照聯辦”“證照分離”等商事制度改革,建立“多測合一”中介服務機構名錄庫。深入開展“畝均論英雄”改革,加快服務業企業、高新技術企業、工業園綜合評價工作,加大綜合評價首檔企業的激勵力度和末檔企業的倒逼力度。不斷優化收入結構,切實提高稅收收入占地方財政收入的比重。嘗試國有企業混合所有制改革,探索國有公司轉型升級新路徑。

強化創新驅動。進一步發揮科技大市場、超細粉末國家工程研究中心浙江分中心、上海產業技術研究院浙江創新院等創新平臺作用,著力在空間信息、智慧應用等領域取得新進展。強化逸龍文創園、心安創客、環??苿摰缺妱摽臻g和孵化器培育,新建眾創空間和孵化器2家以上,新增入孵企業10家以上。持續提升企業自主研發能力和核心競爭力,新增杭州市級以上企業研發中心5家。實施高新技術企業梯隊培育計劃,新增省級新產品試制計劃30項,力爭新增省科技型中小企業30家以上、杭州市級以上高新技術企業12家以上。深化與浙江大學等高等院校的合作,促進高??萍汲晒D化落地,高新技術產業產值增長8%。開展建德籍人才智力回歸工程,強化博士后科研工作站建設。積極申報國家、省千人計劃人選和杭州市“521”人選。實施“建德工匠”培育計劃,新培養高技能人才700名。

擴大開放格局。開發區(航空小鎮)以打造通航產業“浙江樣板”為目標,進一步打響“60·06”航空小鎮品牌。加快省機場集團通航總部、恒大溫泉小鎮、置信集團小微創業園等項目建設,完成產業投資9億元。大力引進通航服務、通航旅游和通航制造產業項目,招引億元以上項目10個、20億元以上項目1個;加快省級低空飛行服務中心站、航空創業產業孵化樓、機場二期改擴建、全省航空應急救援保障中心等項目建設,著力打造國內一流的標桿性通航機場。高鐵新區(高新園)深化與北控集團合作,全面啟動“一核三區”建設,拉開產城融合、三生融合發展新格局。完成新安江綜保工程綠道、高鐵門戶區景觀大道等基礎設施建設,啟動高鐵門戶綜合體、康養綜合體建設。完成產業投資21億元,澳賽諾醫藥中間體、德愛威新型建材生產基地等8個項目建成投產,移民小微園建成并投入使用,IFF整體搬遷及提升改造工程二期、鴻浩醫藥等9個項目基本建成。其他平臺(園區)不斷完善基礎設施,嚴格項目準入,實現產業集聚創新發展,重點加快梅城、乾潭、大同等小微園建設和現有工業功能區提升改造,吸引優質小微企業入園,著力解決小微企業生產空間制約問題。大力發展跨境電商,拓展外向型經濟發展空間。

(三)搶抓美麗城鎮新機遇,高規格提升城市品位

堅持優規嚴管。以規劃為龍頭,加快空間規劃多規合一試點工作。健全駐鎮規劃師制度和農房帶圖審批做法,提升鄉村規劃設計管理水平。推進基礎測繪和各鄉鎮(街道)規劃修編,完成新一輪市域總體規劃編制,加快建德大橋與白章線交叉口改造、主城區北山通道等項目規劃設計。鞏固“三改一拆”成果,全面加強違法建設、違法用地源頭防控,進一步加大拆改用力度,積極處置歷史積案,全力爭創“無違建市”。實施“交通治堵”專項行動,改造交通擁堵點位2處。加強交通運輸“兩治一整”,積極打造“四好農村路”。全力推動“城市大腦”建設。繼續開展全國文明城市創建,加快推進“五大工程”,力爭入圍全國文明城市參評城市。扎實推進梅城美麗城鎮示范區建設,高標準完成大同、航頭、李家小城鎮環境綜合整治。加快珍貴彩色健康森林和綠屏工程建設,開展國家森林城市和全國首批珍貴樹種培育示范市創建。

融入擁江發展。以美麗城區和美麗集鎮建設為主抓手,扎實推進“美麗建德”建設。主城區板塊繼續推進美麗城區建設,推進江村埠、東站、洋溪老街等區塊改造;完成府前路公園部分地下室主體結構,開工建設地上公園;完成橋東江濱景觀公園項目建設;開工建設洋安新城綜合寫字樓,提升更樓、洋溪基礎設施配套。三江口板塊以打造新時代美麗城鎮浙江樣板為目標,注重文化統籌業態,深入挖掘九姓漁民和嚴州文化。加快基礎設施提升,配合做好金建鐵路、建衢鐵路、臨金高速項目相關工作,推進烏龍山抽水蓄能電站、320國道過境段改建、五馬洲大橋、桐溪大橋、351國道建德段等工程。完成城農網和小城鎮電力改造,開工建設110千伏楊村橋輸變電工程和西部網架優化工程。完善城鄉飲用水供水規劃,不斷提升農村飲用水質量,完成大洋鎮供水工程,加快新安江至梅城主供水管網建設,不斷改善城鄉飲用水條件。

力促鄉村振興。以建設全省鄉村振興示范區為目標,深入實施鄉村振興戰略,推進農村人居環境提升三年行動,全力打造“千萬工程”升級版。深化農業供給側改革,推進生態茶園、放心菜園、精品果園建設。深化與省農科院合作,積極推進楊村橋果蔬樂園“雙創”中心建設。開展梅城、大慈巖省級旅游風情小鎮創建,完成4條美麗鄉村風景線、8個美麗鄉村田園綜合體和50個景區村莊建設,爭創全省“美麗鄉村”示范市。加快全域土地綜合整治,完成水田墾造4500畝,旱改水新增水田1000畝,流轉率65%以上。繼續打響“建德苞茶”“建德草莓”品牌,充分挖掘鐵皮石斛、西紅花等農業特色資源,加快“一體兩區三鎮”和黃饒區塊果蔬樂園綜合體建設。推進鄉村振興“文化綜合體”建設,力爭實現農村文化禮堂全覆蓋。

(四)滿足美好生活新需求,高水平保障改善民生

認真辦好民生實事。根據民生實事項目人大代表票決制要求,前期市政府向社會各界廣泛征集2019年民生實事候選項目。經過遴選比較,形成12件候選項目建議方案,現提交大會審議。(1)老舊小區住宅電梯安裝改造,對全市符合加裝條件的做到“能改盡改、愿改就改”,倡導小區整體推進住宅電梯安裝改造。(2)緩解停車難,新增、改建公共停車位2200個。(3)推進“四好農村路”建設,提升改造農村公路81公里,實施美麗經濟交通走廊148公里。(4)實施農村飲用水達標提標工程,完成13處工程建設,新增受益人口13萬人。(5)實施農村骨干教師培養工程,建成名師工作室20個。(6)優化城鄉居民老年人及未成年人體檢政策,對城鎮居民、參合農民中60周歲以上老年人及未成年人的體檢內容、頻次和標準進行統一。(7)實施管道燃氣延伸工程,全年新增1000戶,同時積極推動管道燃氣向鄉鎮延伸。(8)提升居家養老服務水平,建設6家示范型居家養老服務中心。(9)完成150個電動汽車充電槍建設,在各社區便民服務中心和有條件的小區積極推進電動自行車充電樁建設。(10)實施食品安全放心工程,創建農村家宴放心廚房5家、名特優食品作坊15家、放心農貿市場2家。(11)實施“雪亮”工程,完成前端視頻監控設備340套更新和300套建設,新建擴容500路人臉識別和50路人體結構化運算能力。(12)實施主城區物業小區提升改造工程,涉及43個物業小區。對市人大代表票決確定的10件民生實事項目,市政府將加強領導、明確責任、強化督查、加快推進,并接受市人大代表監督檢查。其余2件項目也將納入政府年度任務抓好落實。

提升公共服務水平。堅持優先發展教育事業,完善城鄉教育基礎設施,明珠幼兒園、橋南幼兒園、洋安小學、梅城初中建成并投入使用。大力推進大數據平臺和智慧校園建設,持續提升教育現代化水平。全面推進醫共體建設,實現“三醫聯動、六醫統籌”。完善醫療衛生基礎設施,完成浙西國際心臟中心建設,基本完成杭州市第七醫院浙西院區主體工程。實施健康信息化,推進市域醫療衛生平臺建設,實現電子健康卡應用全覆蓋。深入開展愛國衛生運動,高標準通過國家衛生城市復評,繼續推進7個鄉鎮國家衛生鄉鎮創建工作。全力打造品牌賽事,辦好夏日冬泳、半程馬拉松、山地自行車等特色體育活動,開展全國氣排球項目特色之鄉、省體育現代化市創建。加強食品監管,開展省食品安全城市創建。提升公共文化設施,基本完成“兩館兩中心”建設。深化農村文化節、戲曲周等品牌活動,豐富群眾文化生活。加強文化合作交流,開展戲劇、非遺進校園進基層活動。加大“德文化”挖掘力度,著力打造文化精品項目。加快非物質文化遺產提升,推進“嚴州蝦燈”等項目申遺工作。完成市級融媒體中心建設,提升主流輿論傳播力影響力,講好建德故事,發好建德聲音。

完善社會保障體系。完善被征地農民保險制度,保障被征地農民權益。開展全民參保登記,建立完整準確的社會保險基礎數據庫。推進醫保支付方式改革,加大醫?;鸨O管力度。加強社?;痤A算管理和預算執行檢查評估,確?;鸪掷m安全運行。健全就業創業政策幫扶體系,新增城鎮就業5000人,城鎮失業登記率保持在3.5%以內。深化養老服務綜合改革,推動多元供給,實現“開門辦院”。健全社會救助體系,有效對接低保制度和精準扶貧政策。大力促進殘疾人集中就業,維護殘疾人合法權益。深化殯葬改革,推進節地生態安葬,繼續開展鄉村公益性墓地建設和美麗鄉村墳墓整治。完善養老基礎設施,推進市福利中心二期建設。深化退役士兵安置改革,健全退役軍人服務體系,開展第二輪省級雙擁模范城市創建。

維護和諧穩定大局。開展“平安建德”提升戰,全面推進“四個平臺+全科網格”,加快“智慧警務、智慧交通、智慧消防、智慧監管”建設。大力推行矛盾糾紛和信訪積案多元化解機制,深入開展“訪調對接”,實現“無信訪積案市”目標,達到“三無兩減半”。推行要素式辦案改革,建立高效便民的仲裁機制。突出掃黑除惡主線,形成精準縱深的打擊機制。繼續加大重點人群、重點人員穩控力度,全力維護群眾合法權益。切實加強安全生產,深化“15日工作法”,抓好防范遏制重特大事故綜合試點工作。持續加強防汛防災防震減災工作,完善突發事件應急預案,提升處置能力。積極引導律師、公證、法律援助參與經濟社會發展,不斷擴大法律服務覆蓋面。同時,認真做好檔案、氣象、史志、紅十字等工作,積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、社科聯等群團組織開展工作,加強國防教育、民兵預備役和人防工作,切實做好民族宗教、外事、僑務等工作。

(五)落實自身建設新舉措,高效率打造滿意政府

堅持為民理政,建設服務政府。樹立以人為本、以民為先的執政理念,把群眾路線貫徹到政府各項工作中,從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困,用心盡心熱心服務群眾,為群眾辦實事辦好事,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。落實“大學習、大調研、大抓落實”要求,加快構建“親”“清”新型政商關系,深化聯企服務,鞏固“走親連心三服務”和“聚焦企業、聚力發展”活動成果。

堅持依法行政,建設法治政府。嚴格執行市人大及其常委會各項決議決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督,廣泛聽取和采納各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體的意見。完善依法決策機制和政府法律顧問制度,加強法律工作隊伍建設,增強學法守法用法意識,置政府行為于法律法規監督之下。健全公共法律服務體系,進一步落實“誰執法誰普法”責任制,切實提升“七五”普法教育實效。

堅持科學施政,建設高效政府。把政府執行力作為“永不竣工”的生命力工程,緊扣全市中心工作和群眾關心熱點,按照“建高效率人民政府、當高效率公務人員”的要求,發揚只爭朝夕、立說立行的“快干”精神和不畏艱難、勇往直前的“敢于拼搏”勇氣,干一件成一件,不斷提升政府公信力。健全政府科學決策和民主決策機制,進一步提高決策透明度,使決策更接地氣更順民意。利用“互聯網+”和大數據平臺,加快“數字政府”建設。在全面完成政府機構改革任務的基礎上,進一步理順部門職能,推動政府職能轉變。

堅持從嚴治政,建設廉潔政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制,堅持用制度管權管事管人,從源頭預防和治理腐敗。嚴格貫徹執行中央八項規定及其實施細則,嚴格執行財經紀律,嚴控“三公”經費支出,嚴查“吃拿卡要”、權力尋租、暗箱操作等不法行為。加強審計監督,加大政府投資項目、公共資金、公共資源、國有資產的監管力度,依法依規依程序推進政府采購、招投標、土地招拍掛等工作,嚴肅查處各類違法違紀行為。

各位代表!新時代意味新起點新要求,新時代呼喚新氣象新作為。我們將持續加強和改進政府工作,堅持“實”字當頭、“干”字為先,贏得廣大市民群眾的信任和認可。

一是始終保持一心為民的公仆本色。踐行以人民為中心的發展理念,多干順民心、合民意的事,多干打基礎、利長遠的事,多干求實效、出實績的事,以更優作風,干出更大成效。

二是始終保持實干擔當的先鋒本色。在推動建德發展上,堅持實事求是、開拓創新、較真碰硬、盡職盡責,說的堅決做到,定的堅決執行,真正讓責任上肩,把擔子扛硬,將工作做實。

三是始終保持公而忘私的奉獻本色。自覺做到公正處事、依法依規、克己奉公、勤政務實,與全市51萬人民一道協力同心、砥礪奮進,將建德的美好藍圖變成美麗現實。

各位代表,宏偉的事業激勵我們,人民的期待鞭策我們,美好的前景鼓舞我們。新的一年,在市委的堅強領導下,政府上下將咬定青山不放松,面對困難不退縮,團結拼搏不懈怠,為推動建德經濟社會發展再上新臺階、實現新崛起而努力奮斗!

名 詞 解 釋

鳳凰行動:指省委、省政府踐行習總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的重要思想,推進企業上市和并購重組為核心的行動計劃。

“152”:指謀劃招引總投資100億元、50億元、20億元左右的重大產業項目。

“251”:指謀劃招引總投資20億元以上、5億元以上和1億元以上項目。

“1+N”+X:“1”指“五證合一、一照一碼”營業執照,“N”指基于統一社會信用代碼通過數據共享整合的備案、審批事項,“X”指目前難以實現“多證合一、一照一碼”的審批事項,通過證照聯辦,實現一件事“最多跑一次”的目標。

三去一降一補:“三去”指去產能、去庫存、去杠桿,“一降”指降成本,“一補”指補短板。

四好農村路:指把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。

“115”工程:指實施1000萬元支持消薄發展工程、1000萬元支持金融服務工程、50億元支持鄉村振興工程。

六大行動:指擁江發展行動、三化融合行動、文化興盛行動、改革攻堅行動、民生福祉行動、強基固本行動。

三大攻堅戰:指防范化解重大風險攻堅戰、低收入群體增收攻堅戰、污染防治攻堅戰。

四無:無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施。

“俊鳥”工程:指以領軍企業為主體的“鯤鵬計劃”、以上市企業和并購重組企業為主體的“鳳凰行動”等一系列企業培育計劃。

60·06:“60”指以1960年浙江橫山鋼鐵廠奠基的“鋼鐵征程”,“06”指2006年建德千島湖通用機場取得A類民用機場許可證的“航空征程”。

一核三區:“一核”指生態康養旅游核心,“三區”指科技創智片區、高鐵門戶片區、高新產業片區。

五大工程:指城市有機更新、城市精細管理、市民素質提升工程、文明品牌提升、創建機制優化工程。

一體兩區三鎮:“一體”指田園綜合體,“兩區”指糧食生產功能區和現代農業園區,“三鎮”指草莓小鎮、稻香小鎮、橘子小鎮。

三醫聯動、六醫統籌:指在深入推進醫療、醫保、醫藥改革聯動的同時,實現醫保、醫療、醫院、醫藥、醫生和中醫的統籌。

三無兩減半:“三無”指無新增積案、無歷史陳案、無重點人員,“兩減半”指重復信訪比例減半、赴京上訪總量減半。

本文來源:http://www.gadutism.com/gongzuozongjie/172317.html

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